Spelinspektionens tillsyn över spelmarknaden Riksrevisionens granskningsrapport 2024:19
Exempelvis har inspektionerna mot de områden där staten har monopol minskat kraftigt medan insatserna mot olagligt spel har fått ökat fokus, relativt sett. Riksrevisionen har inget att invända mot dessa förändringar i sig, men kan samtidigt konstatera att de inte bygger på någon systematisk riskanalys från myndighetens sida. Förskjutningarna har även inneburit att vissa spelformer nästan inte får någon tillsyn alls eftersom den samlade tillsynen ligger på en låg nivå. Enligt Riksrevisionen är detta problematiskt; alla licenstyper och spelformer bör tillsynas med viss regelbundenhet för att upprätthålla systemets legitimitet.
På CasinoBeats ser vi till att alla rekommendationer granskas noggrant för att bibehålla noggrannhet och kvalitet. Riksrevisionen är en myndighet som hör till riksdagen och ansvarar för den ekonomiska granskningen av regeringen och de statliga myndigheterna. Om du tycker att marknadsföringen är felaktig, vilseledande eller på annat sätt missvisande så kan du kan anmäla det till Konsumentverket. All marknadsföring ska vara förenlig med marknadsföringslagen, det är Konsumentverket som har det primära tillsynsansvaret över marknadsföringslagen.
Myndigheten granskar vem som står bakom bolaget, att ekonomin håller, att tekniken är testad och att spelarskyddet fungerar. Och när casinot väl är igång fortsätter tillsynen med möjlighet till sanktioner om reglerna inte följs. En av Spelinspektionens främsta uppgifter är att värna om spelarnas trygghet, särskilt när det gäller att motverka spelmissbruk och skydda utsatta personer. Till detta syfte finns tjänsten Spelpaus.se, ett nationellt självavstängningsregister där du som spelare kan välja att stänga av dig själv från allt licensierat spel under en bestämd period. Denna avstängning gäller hos samtliga svenska casinon, både online och hos fysiska aktörer. Spelinspektionen är den myndighet som säkerställer att lotterier, kasinospel och annan spelverksamhet i Sverige utövas lagligt, säkert och tillförlitligt.
- Spelinspektionen följer heller inte i tillräcklig utsträckning upp om de beslut om åtgärder som myndigheten fattar leder till att tillsynsobjekten rättar till påtalade brister.
- Eftersom spellagen är en ramlag behöver de mer övergripande bestämmelserna i lagen preciseras.
- Inledningsvis ska man begära in handlingsplaner med mera för att på så sätt kartlägga hur licenshavarna arbetar med omsorgsplikten.
- Resultatet från kompetensanalyserna sammanställs och används sedan för att ta fram förslag till aktiviteter.
- Som framgår av tabell 5 nedan var mediantiden för en inspektion närmare 100 dagar.
Det finns strukturer på spelmarknaden som påverkar risken att utveckla spelproblem, som till exempel hur spelen är utformade och tillgänglighet. Licenshavare behöver därför vidta olika former av spelansvarsåtgärder i syfte att skydda spelare från skadeverkningar av spel. Riksrevisionen noterar att regeringen under det senaste året utökat myndighetens anslag för att bland annat förstärka tillsynen. Det är ännu för tidigt att bedöma vilka effekter detta får på tillsynens omfattning men enligt Riksrevisionen är det angeläget att regeringen följer frågan. Regeringen bör också följa upp vilka resultat och effekter som Spelinspektionens tillsyn leder till samt informera riksdagen om detta i större utsträckning än hittills.
Telefontid för Spelpaus.se samt frågor och tips som rör spel:
Under licensperioden gör Spelinspektionen även tillsyn av licenshavarnas verksamhet. De som erhåller licens och erbjuder spel som kräver https://casumoofficial.com/ registrering enligt spellagen ska ansluta till registret. Polismyndigheten, Penningtvätt på spelmarknaden via onlinespel, vadhållning och statliga kasinon, 2021.
Fortsatt anpassnings- och utvecklingsarbete är dock nödvändigt, men också något som myndigheten planerar för. Spelinspektionen har efterhand utvecklat metoder och processer för att genomföra sin tillsyn (se avsnitt 4.4.1). Detta arbete slutfördes under 2021 och började på allvar implementeras från och med 2022. Mot den bakgrunden har vi tittat närmare på verksamhetsstatistiken för åren 2022–2023. Den långsiktiga ramen och inriktningen för spelområdet finns i målen för området och lagstiftningen. Målet för spelområdet har varit oförändrat sedan omregleringen (se avsnitt 2.4).
Det betyder att vinsten måste ha ett visst ekonomiskt värde i den verkliga världen och inte bara i dataspelet. Om du i ett dataspel vinner något med slumpens hjälp (exempelvis i en så kallad lootlåda) som kan köpas eller säljas för pengar/pengars värde i eller utanför dataspelet kan det betraktas som spel om pengar. Om du skulle få problem med att få ut en vinst från spelbolag med svensk licens gäller svensk lagstiftning. Spelinspektionen tar däremot gärna emot tips och klagomål i vårt tillsynsarbete.
Givet denna situation av relativ resursknapphet är det enligt Riksrevisionen viktigt att myndigheten hävdar tillsynen i relation till konkurrerande uppgifter, samt att de resurser som ska användas för tillsyn används på ett strategiskt sätt. Det kan uppnås genom en mer styrande verksamhetsplanering, systematisk riskvärdering i planeringsprocessen och uppföljning av tillsynsbesluten. Det finns också en kritik mot att det har tagit lång tid för Spelinspektionen att ta fram föreskrifter och vägledning. 310Vägledningen om omsorgsplikt kom 2021 och vägledningen om handlingsplanernas innehåll kom 2023. I verksamhetsplanerna för de första åren lyfter Spelinspektionen fram att spelansvaret är en viktig och central del i den nya spellagstiftningen.
Var systemen får vara och kravet på representant
Någon systematisk uppföljning av detta i syfte att öka insatsernas effektivitet har emellertid inte genomförts av Spelinspektionen. Inom ramen för granskningen har vi översiktligt tittat på spelmarknaden och spelmyndigheten i Danmark, Nederländerna och Storbritannien (se bilaga 2). Dessa länder har likt Sverige en konkurrensutsatt marknad där man behöver licens för att få verka på spelmarknaden.
Myndighetens huvudsakliga tillsyn består emellertid av inspektioner av enskilda aktörers regelefterlevnad. I verksamhetsplanerna för senare år är texterna om omsorgsplikten betydligt mer kortfattade än tidigare år. De innehåller inte någon mer allmänt upplysande text om vad som ingår i spelansvaret och vad det innebär. Det enda som nämns om spelansvar i verksamhetsplanen för 2023 är det fortsatta behovet av myndighetssamverkan och deltagande i olika forum. Detta nämns även i verksamhetsplanen för 2024, som också tar upp att myndigheten kommer att arbeta med förebyggande insatser och inspektioner som rör ungas spelande.
Slutsats – Spela säkert på svensklicensierade casinon
Eftersom spelområdet är under konstant förändring finns det dock goda skäl för myndigheten att med viss regelbundenhet följa upp, utvärdera och vid behov revidera dessa regler och rutiner. Som framgår av tabell 5 nedan var mediantiden för en inspektion närmare 100 dagar. Samtidigt kan konstateras att variationen inom och mellan licenstyperna var betydande. Mediantiden var längst för inspektioner avseende spel för allmännyttiga ändamål men där var samtidigt variationen mindre (32 procent) jämfört med övriga licenstyper. Det finns dock kopplingar mellan tillsynen och annan verksamhet inom myndigheten som måste beaktas i granskningen. Det gäller framför allt myndighetens licens- och tillståndsgivning, utvecklingen av föreskrifter och allmänna råd samt den externa kommunikationen.
Licenshavare som enbart tillhandahåller spel för allmännyttigt ändamål får erbjuda och lämna bonus även vid andra tillfällen. Värdet av vinsterna i lotteriet får under licenstiden uppgå till högst 50 procent av värdet av insatserna i spelet under samma tid. 2 § spellagen framgår att marknadsföring inte får riktas direkt till en spelare som har stängt av sig.
För flera av åren uttrycks klart och tydligt att arbetet behöver intensifieras. För samtliga år beskrivs, mer eller mindre utförligt, hur myndigheten avser att arbeta med frågorna. För exempelvis 2020 anges att myndigheten ska få en bild av aktörernas arbete mot penningtvätt genom att begära in information samt ett urval platsbesök.
Tre myndigheter har uppdrag som angränsar till, och i två fall delvis överlappar, Spelinspektionens tillsynsuppdrag. Spelinspektionen fick också ansvar för det nationella självavstängningsregistret Spelpaus.se. Utöver detta fick Spelinspektionen också ansvar för två nya råd, Matchfixningsrådet129 och Spelmarknadsrådet130. Vi har även genomfört intervjuer med representanter för Finansinspektionen, Folkhälsomyndigheten och Konsumentverket.
Däremot tydliggör det den stora betydelse det har att olicensierade spelbolag som tillhandahåller spel i Sverige snabbt, effektivt och så långt möjligt stängs ute från den svenska spelmarknaden. I annat fall finns betydande risker att licenssystemets legitimitet undergrävs. Statskontoret har på regeringens uppdrag följt upp och utvärderat omregleringen av spelmarknaden. I slutrapporten från 2022 konstateras att den svenska spelmarknaden fungerade bättre efter reformen, och att förutsättningarna att nå riksdagens mål för spelområdet hade ökat.13 Samtidigt framgår att det inte saknas problem och utmaningar. Bland annat konstateras att en betydande del av svenskarnas spelande fortfarande sker hos bolag som saknar svensk licens. Spelinspektionen och Finansinspektionen ansvarar båda för penningtvättstillsyn men i huvudsak av olika aktörer.
Vi på Casinodjungel.se står bakom ansvarsfullt spelande och det är upp till varje enskild spelare att spela efter sin budget. Innehållet på denna sida är endast riktat mot personer som är över 18 år och som bor i Sverige. Enligt spellagen gäller att vinsten som en spelare får måste ha ett värde i pengar.
Spelinspektionens tillsyn av det olicensierade spelet är viktig, eftersom olagligt spel kan undergräva licenssystemets legitimitet. Samtidigt kan det konstateras att Spelinspektionens möjligheter att beivra olagligt spel i praktiken är begränsade. Dessa otydligheter har påtalats tidigare utan att regeringen har tagit initiativ för att åtgärda problemet. Innan ett casino ens får tänka på att ansöka om att få verka i Sverige måste det uppfylla en rad licenskrav.
Myndigheten vet därför inte om påtalade fel har åtgärdats och saknar därmed kunskap om ifall inspektionerna har använts på ett kostnadseffektivt sätt. Spelinspektionen behöver också utveckla sin planeringsprocess för tillsynen, exempelvis behöver riskanalysen bli mer systematisk. Det är därför många svenska spelare föredrar licensierade casinon online – man kan vara säker på att både tekniska och sociala skyddsnät är rigoröst kontrollerade.
Det är inte olagligt att spela hos ett spelbolag eller delta i ett lotteri som saknar licens i Sverige, men gör du det så omfattas du inte av de skydd som finns i spellagen, till exempel möjligheten att kunna stänga av dig från spel. Men det finns ännu större risker med att spela på bolag utan svensk licens. Det kan bero på olika saker – otydliga villkor eller att bolaget plötsligt kan upphöra.
Riksrevisionen delar uppfattningen att en välfungerande tillsyn är av avgörande betydelse för att intentionerna med omregleringen ska kunna uppnås. Riksrevisionen kan emellertid konstatera att Spelinspektionens tillsyn har trängts undan av annan verksamhet och att den därmed inte fått den omfattning som krävs för att målen med omregleringen ska uppnås. Vid våra intervjuer ges en inte helt samstämmig bild av kompetensförsörjnings-situationen. Det finns exempelvis olika uppfattningar om i vilken mån det är en utmaning att myndigheten ligger i Strängnäs. De flesta intervjuade chefer och medarbetare är dock överens om att det är svårt att rekrytera specialister inom penningtvätt, eftersom man där konkurrerar med den privata sektorn. Likaså är det flera som framhåller behovet av personal som kan jobba analytiskt med data samt generellt med IT och digitalisering.
